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中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃剖析

查看次數(shù)：2136 發(fā)表時間：2015-12-12
　　中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃剖析

　　摘要：鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟建造的基礎(chǔ)性職業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃有助于區(qū)域經(jīng)濟合理、有序發(fā)展。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建造的背景下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)營環(huán)境惡化和環(huán)保壓力空前的問題。在此背景下，剖析未來鋼鐵需求，判斷鋼鐵合理產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更雜亂、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將進入大變革、大調(diào)整的新階段。
　　海南鋼結(jié)構(gòu)
　　一、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)狀
　　
　　2014年，中國粗鋼產(chǎn)量8.2億噸，鋼產(chǎn)量大于2000萬噸的省份逐年增加，2014年增至12個，分別為河北、江蘇、遼寧、山東、山西、湖北、河南、安徽、天津、四川、江西和廣西，東部沿海區(qū)域的環(huán)渤海區(qū)域和中部區(qū)域依然是中國最大的兩個產(chǎn)鋼區(qū)域。

　　
　
　　
　　煉鋼產(chǎn)能的散布狀況與產(chǎn)量散布類似，產(chǎn)能集中散布在環(huán)渤海的幾個省份和中部區(qū)域省份。其中華北區(qū)域煉鋼產(chǎn)能占全國的35%，其次是華東區(qū)域、中南區(qū)域、東北區(qū)域、西南區(qū)域和西北區(qū)域。

　　

　　
　　“十二五”規(guī)劃中要求，十二五期間鋼鐵業(yè)限制新增單純擴大產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以區(qū)域劃分，東北、華北區(qū)域?qū)⑦M行減量調(diào)整，增強創(chuàng)新；中南、西南則遵循等量淘汰，改造升級的發(fā)展原則；西部區(qū)域則要適度增量，跨過發(fā)展。
　　
　　2015年是“十二五”最后一年，曩昔的四年中國共淘汰落后產(chǎn)能8191.5萬噸，淘汰200萬噸以上的共10個省，最多的是河北省3千萬噸，其次是湖北、山西、河南、山東、廣東、安徽、江蘇和四川，從區(qū)域上看契合十二五規(guī)劃的要求。但是在總量上，“十二五”期間中國的粗鋼產(chǎn)能新增4億噸，從2010年的7.6億噸上升到2014年底的11.6億噸，所謂的“減量調(diào)整”和“等量淘汰”都未達到，而西部區(qū)域的“適度增量”更是變?yōu)榭焖僭鲩L，被寄以期望的西北區(qū)域尤其是新疆區(qū)域從“缺鋼少鋼”一躍成為又一個產(chǎn)能過剩嚴峻區(qū)域。鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃之困不容樂觀。

　　
　
　　
　　二、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃特點
　　
　　一是東多西少，北重南輕。從地理位置散布的角度來說，鋼鐵的產(chǎn)量和產(chǎn)能集中都集中于北部和東中部區(qū)域，中國北方區(qū)域鋼廠扎堆，北方區(qū)域粗鋼生產(chǎn)規(guī)模占全國的60%擺布，遼寧、河北一度“擁鋼為王”。環(huán)渤海區(qū)域也鋼廠林立，產(chǎn)量超3億噸，嚴峻供大于求，約一半產(chǎn)量需要外部消化。而東南區(qū)域則持久缺少大型鋼廠，供給相對不足。以廣東為例，廣東的鋼材年花費量已達6100萬噸擺布，花費量占全國鋼材花費總量的10%，而2014年廣東的鋼材產(chǎn)量僅3447萬噸，每年依然有大量的鋼材需要從北方運過來，部分需要進口。

　　
　　圖4   分省市煉鋼產(chǎn)能(單位：萬噸)
　　
　　二是內(nèi)陸多，沿海沿江少。21世紀以來，中國以寶鋼、曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈為代表的鋼鐵產(chǎn)業(yè)沿海型規(guī)劃戰(zhàn)略逐步推動，但效果卻并不理想。跟著近幾年鋼鐵職業(yè)全體疲軟，已建成的曹妃甸京唐鋼項目和鞍鋼營口鲅魚圈項目均曝出連年虧損，資金到位愈發(fā)艱難，后期工程推進緩慢。而寶鋼湛江港項目在歷經(jīng)十年后一號高爐剛剛上線，武鋼的防城港項目竣工則更是遙遙無期。可以說中國鋼鐵工業(yè)沿海規(guī)劃戰(zhàn)略的推進緩慢，總體上來看，中國真正臨海臨江的鋼鐵公司仍然較少、比重小，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是內(nèi)陸型公司為主導(dǎo)的格局。
　　
　　三是資本依托型為主的格局仍未根本改變。長期以來，中國鋼鐵工業(yè)規(guī)劃是使用國內(nèi)資本和靠近鐵礦原料產(chǎn)地的原則展開的，鋼鐵規(guī)劃不光分散，而且相當(dāng)一批鋼鐵產(chǎn)能遠離市場，造成大量的鋼材需要經(jīng)過長距離的運送，造成公司的物流成本增加和競爭力的下降。國家發(fā)改委剖析報告指出，與發(fā)達國家對比，中國鋼鐵工業(yè)集中度依然過低，公司數(shù)量多、規(guī)模小、規(guī)劃分散的局面尚未得到根本改變，從職業(yè)全體上看尚不具備根據(jù)市場需要主動調(diào)控產(chǎn)量、保持合理價格的能力。目前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然延續(xù)依托資本為主的規(guī)劃。河北省粗鋼產(chǎn)量和原礦產(chǎn)量均居全國各省之首，東北鞍鋼本鋼、內(nèi)蒙包鋼、山西太鋼、安徽馬鋼、四川攀鋼、甘肅酒鋼、新疆八鋼等公司都是在當(dāng)?shù)罔F礦石資本基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，他們至今仍是中國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。
　　
　　四是缺水區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能比重大。重點統(tǒng)計公司近60%散布在缺水區(qū)域，近30%散布在嚴峻缺水區(qū)域。華北區(qū)域歸于人均水資本低于500m³的嚴峻缺水區(qū)域，但粗鋼生產(chǎn)規(guī)模卻位居第一，占全國的35%。
　　
　　五是鋼廠城市型規(guī)劃顯著。中國鋼鐵公司中有很大一部分位于城市，相當(dāng)一部分鋼鐵公司位于省會城市或區(qū)域中心城市，“城市型”鋼廠特點顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國75家重點鋼鐵公司有18家建在直轄市和省會城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。海南鋼結(jié)構(gòu)
　　
　　三、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢
　　
　　“十三五”正值全球經(jīng)濟復(fù)蘇延緩，世界形勢雜亂多變。受此影響，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的所謂“三期疊加”要素被放大，迫使中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟下行壓力大。本年三季度GDP下降到6.9%，下行壓力進一步加大，全年預(yù)計7%。
　　
　　依照以往GDP與鋼鐵花費強度的關(guān)系，GDP7%，鋼鐵增長應(yīng)該在3%，但實際上可能并不能達到。因為GDP的構(gòu)成正在發(fā)生改變，在出資、出口、花費“三套馬車”中，出資貢獻率曩昔一直超過50%，而花費不到35%。因為鋼鐵“被發(fā)展”的主要拉動要素是出資，因而在出資占比很高的狀況下鋼鐵花費強度很高；今后花費和出資貢獻率要換位，即出資占30%，花費占60%，而花費拉動不了鋼鐵需求，跟著出資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，相同的GDP，鋼鐵花費強度大大下降，因而7%的 GDP不可能帶動3%的鋼鐵增長。
　　
　　另一方面，跟著科技進步特別是制造業(yè)的進步，鋼鐵花費強度也在下降。中國用鋼高強化、用鋼減量化趨勢已越來越顯著。
　　
　　原國家冶金局局長趙喜子認為，“一個是GDP構(gòu)成的改變，一個是出資構(gòu)成的改變，這兩個要素的疊加，使中國鋼材花費強度不斷下降，2005年萬元GDP 消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年下降12公斤。即使依照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤擺布；再把經(jīng)濟新常態(tài)下的GDP構(gòu)成和出資構(gòu)成兩個要素考慮進去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬億計，每年增加鋼材720至900萬噸就夠了�！�
　　
　　因而，“十三五”期間中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再以單純的規(guī)劃調(diào)整為主，而是將產(chǎn)業(yè)升級做為主旋律。
　　
　　首先，新的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃將以“走出去”為目標(biāo)，配合“一帶一路”的發(fā)展契機，在戰(zhàn)略帶動的區(qū)域市場從建造鋼材供應(yīng)基地開始，逐步推進深加工、物流配送直至建造適度規(guī)模的鋼鐵廠。
　　
　　其次，國內(nèi)現(xiàn)有的空間規(guī)劃將繼續(xù)優(yōu)化。積極推進中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬家改造，實現(xiàn)國內(nèi)有用鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢公司和更具對比優(yōu)勢的區(qū)域集中。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資本的重大項目優(yōu)先在中西部資本地規(guī)劃，主要使用進口資本的重大項目優(yōu)先在沿海沿邊區(qū)域規(guī)劃，有序推進城市鋼鐵、有色、化工公司環(huán)保搬家，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚依托國家重點工程打造一批具有世界競爭力的制造公司，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶以產(chǎn)業(yè)園為載體發(fā)展一批專業(yè)特征鮮明、品牌形象突出、服務(wù)業(yè)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　最后，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能則大力推進聯(lián)合重組，到2025年，前十家鋼鐵公司(集團)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家超大型鋼鐵公司集團。海南鋼結(jié)構(gòu)